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四川环境执法21市州配备无人机航拍取证


      11月22日,省环保厅召开环境监管执法“百日攻坚行动”资讯通报会,吹响四川严厉打击环境违法行为的“冲锋号”。这100天,既要通过案件查处向群众展示环保部门对环境违法“零容忍”的坚决态度,也是我省基层环境执法人员弥补弱项、苦练内功的“大练兵”过程。

  “‘百日攻坚’绝非一阵风的‘运动式’行动,这是四川环境监管执法大格局从偏软走向强硬的新起点,是环境保护促进经济提档升级、助推四川绿色发展的关键一步。”省环保厅党组副书记于会文23日断言。

  “关于按日计罚的时间节点,尤其是企业停产期间是否纳入计罚天数等特殊情况,希翼多些案例分享。”在1116日召开的川南片区环境监察业务培训会上,兴文县参训人员提出了运用新环保法配套办法的困惑。

   古蔺县环保局分享了近期查处的仙潭酒厂因废气超标排放被按日计罚23天共计34.5万元的案例,并就计罚天数与兄弟单位进行了互动式学习,省环境监察执 法总队(下称“省总队”)参会人员对案件办理进行了评析。这是环境监管执法“百日攻坚行动”大练兵中,我省基层执法人员强化法律法规学习的现场掠影。

   23日接受记者采访时,雷毅坦承,过去受种种条件限制,基层环境执法让位和服从经济发展的情况不鲜见,当前省委省政府和省环保厅党组要求严厉打击环境违 法行为的态度很鲜明,这与经济发展难免有短期冲突,但与长远的绿色发展相互协同。“四川经济提档升级,除了产业调整和经济扶持政策外,环境监管执法和环境 标准的严格实行也很关键。”

  新环保法实施后,按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留、犯罪移送等配套办法的运用,为从严查处环境违法 行为提供了法律保障,有利于彻底改变守法成本高、违法成本低的局面。“但排污者也在不断使用科技手段规避监管,有些证据非常隐匿,如不及时固化,后期难取 证。”雷毅以企业不运行治污设施造成废水超标排放为例,如现场没取证,企业闻风后启动治理设施,再取证就是达标排放。

  “大家要提高对犯 罪事实的现场检查能力和取证能力,要识破违法者的伪装。但我省环境执法人员受过全日制本科教育的不足40%,单兵业务技能不高,越到基层越明显。”他分析 说,一些执法人员受落后思维影响,执法模式不规范,甚至存在廉政风险,需要通过“大练兵”解决能力弱项,增强依法行政能力,明确打击环境违法的坚决态度。

   “大练兵”期间,省总队将抽调各市()骨干集中培训,结合环境稽查和督办案件以案说法,评查案件办理是否达到依法行政水平。同时,针对各地的监管对象 和特点,强化执法人员到现场的单兵执法能力。“大练兵100天的成效还不够,大家计划持续 1年以上。”期间,省总队也要借脑借智,请专家来培训如何识别在线监控设备的程序作假等高科技违法行为。

  用无人机等科技手段取证 让隐秘环境违法将无所遁形

   今年7月,成都市环保局通过监控视频发现:龙泉驿驿都机动车检测有限责任企业对三辆车开展尾气检测时,涉嫌违规检测并出具虚假检验报告。市局再次调取该 企业检测视频,发现三次检测均未将探测探头与检测设备主机连接,该企业人员承认违反操作规程。鉴于企业整改及时,成都市环境监察执法支队对企业没收违法所 得170(3台车的检测费),并处罚款15万元。

  环境执法不再搞人海战术,传统执法方式正在向依法行政和具有较高科技含量的执法方式 转变,这也是“百日攻坚”大练兵的重点之一。据省总队副总队长熊伟先容,当前环境违法行为呈现出多样化、隐蔽化和高科技特征,明目张胆违法排污的少了,隐 蔽的违法排污行为多了,查处任务非常艰巨。

  “目前还发现了更多高科技的环境违法手段,比如类似美国大片《生死时速》中使用的内置模拟程 序。”熊伟举例说,某家排污单位某项水污染物排放标准为100毫克/升,排污单位在在线监测设备程序上造假,使用内置程序生成模拟数据,使污染物浓度始终 保持在50-80毫克/升之间,不显示真实排放的实时数据。“这类违法行为要固化证据有相当大的难度。”

  那么,如何发现在线监测数据造 假行为?熊伟先容,今年上半年我省全面实施测管协同制度,环境执法人员与监测人员共同进行现场检查,如果排污标准为100毫克/升,那么监测人员可以分别 采用污染物浓度为50100200毫克/升的标准水样,对在线监测设备进行测试。“如果设备显示浓度均在50-80毫克/升之间波动,说明设备存在造 假嫌疑,需要请专家进一步查验。”

  当前,各市()环境执法部门均已配备便携式现场监管设备。“提起‘坨子’去不怕你,带设备去就怕 你。科技手段使现场执法更具权威性。”但现场检查也有可能吃闭门羹,成都市环境监察执法支队曾发现一个食品加工排污单位外排污水,但始终大门紧闭,还养了 几条狼狗,执法人员难以靠近。后采用无人机航拍取证,发现该排污单位的曝气池等治污设施均静置未用,据此对排污单位依法查处。

  对因环境违法造成的生态破坏,无人机航拍取证更有利,可深入到人难以到达的野外拍摄。该负责人先容,今后21()的环境监察执法部门都要配备无人机。省财政也将增加投入,对重点污染源企业安装视频监控系统。

  当前不少企业已有自主守法意愿,但不熟悉环保法律法规,需要环境部门提供服务。省总队正在编写企业版宣传册,教企业怎样遵守环保法律法规,并附典型案例,企业可对照自身情况评估违法风险,及时整改。

  暗查突查抓现行严处罚 9月以来环境处罚3600余万元

  环境执法,检查千次不如惩处一次。“百日攻坚行动”解决人民群众切实关心的环境问题,才能取信于民。

  “百日攻坚行动”9月启动以来查处了多少案件?据省环保厅统计,共办理环境行政处罚案件745件,处罚金额3600余万元。“这超过2014年全年的环境行政处罚总额,说明大家真抓实干有成效,办案技能在提升,增大了环境执法的震慑力。”于会文说。

  915日,广安市环保局、前锋区安监环保局对广安市安琪日用品企业现场检查时,发现该企业利用软管将生产废水向水体排放。前锋区安监环保局对该企业进行立案调查,现场调取了污染源在线监测数据等偷排证据,对该企业依法处以2万元罚款。

   广元市环境监测中心站613日监测发现,四川启元炭素有限责任企业沥青熔炼炉沥青烟排放浓度超标0.067倍,市环境监察执法支队630日向其发出 责令改正违法行为决定书。但该企业拒不改正,之后多次复查监测,沥青烟排放浓度均大幅超标。1019日,广元市环境监察执法支队按照按日计罚程序,对其 处罚130万元。

  “百日攻坚行动”中,省总队通过视频监控发现,某排污单位人员对视频监控间断实施拉闸断电。经突击调查,排污单位相关人员承认其在断电期间,对在线监测设备违法操作,在进水管中安装垫片,阻止水样进入分析仪器,以保证监测数据达标。

   另一起案件反映了群众参与的重要性。省总队到市()某排污单位检查,发现已停产。执法人员离开后,有群众致电省总队,举报排污单位当天下午已恢复生 产,并素有造假、超标等违法问题。执法人员马上返回检查,该排污单位在线监测数据作假、污染治理设施不正常运行等违法行为被抓现场。以上两起案件均在办理 之中。

  9月以来,因运用新环保法配套办法不力,资阳、遂宁、雅安等市环保局相关负责人被省总队约谈,目前工作有起色,已产生查封扣押、 限产停产等案例。近期,省环保厅还将派出多个督查组到市()查办典型案件,邀请媒体跟踪报道。“欢迎群众通过环保热线、微信举报、信访投诉等方式曝光环 境违法行为。”

  省总队副总队长李德俊还先容,今后现场检查主要采用暗查形式。执法人员先作功课,比如这次重点查水泥厂,先进行业务培 训。至于去哪个企业,执法和监测人员不会提前知晓。“不搞‘瓜田李下’,免得走漏消息。”同时,增加突袭检查,路过企业时“刹一脚”,先采样取证再进去查 治污设施是否正常运行,让企业来不及作假。暗查和突袭检查,将大幅提高发现环境违法问题的比例。

  当前环境案件证据的司法鉴定程序较复 杂,环境执法发现的部分违法行为不能及时实现犯罪移送。据先容,关于办理环境污染刑事犯罪案件的两高司法说明明年可能会修改,有望简化证据认定程序。“百 日攻坚行动”也要为此作准备,通过练兵夯实执法基础和取证能力,涉及环境犯罪的重点领域加大检查和执法力度,形成环境违法行为不敢为、不愿为、不能为的格 局。

  2017年起,省总队还将组织开展“利剑斩污”专项执法行动,结合环保“三大战役”年度目标任务,深挖违法典型,推进行政执法与司法联动,始终保持打击环境违法行为的高压态势,引导企业自主守法。

 

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